PRIPOMIENKY MIMOVLÁDNYCH ORGANIZÁCIÍ
K NÁVRHU NÁRODNÉHO STRATEGICKÉHO REFERENČNÉHO RÁMCA SLOVENSKEJ REPUBLIKY NA ROKY 2007 – 2013

 (materiál č. MVRR-2006-13566/69007-1 zverejnený do MPK dňa 3.11. 2006)

Pripomienky predkladajú:

Roman Havlíček, člen Monitorovacieho výboru pre Kohézny fond (platforma Ekofórum)
Milan Janák, člen pracovnej skupiny Partnerstvo pre Národný rámec (DAPHNE - Inštitút aplikovanej ekológie)
Daniel Lešinský, člen MV pre Plán rozvoja vidieka (platforma Agro-eko fórum)
Katarína Lukáčová, členka pracovnej skupiny Partnerstvo pre Národný rámec (OZ Priatelia Zeme-CEPA)
Vladislav Matej, člen Monitorovacieho výboru IS EQUAL (platforma SocioFórum)
Ján Roháč, člen Monitorovacieho výboru pre OP Základná infraštruktúra a Národného monitorovacieho výboru pre RPS (Nadácia Ekopolis)
Peter Rusnák, člen pracovnej skupiny Partnerstvo pre Národný rámec (Vidiecky parlament Banskobystrického kraja)
Boris Strečanský (Centrum pre filantropiu, n.o.)
Adriana Verešpejová, členka Monitorovacieho výboru pre Plán rozvoja vidieka (Vidiecky parlament)
Helena Woleková, členka Monitorovacieho výboru pre SOP Ľudské zdroje (platforma SocioFórum)
Juraj Zamkovský, člen Výboru pre štrukturálne fondy a Kohézny fond (OZ Priatelia Zeme-CEPA)

v mene horeuvedených zástupcov mimovládnych organizácií a platforiem mimovládnych organizácií predkladám v rámci pripomienkového konania pripomienky k Národnému strategickému referenčnému rámcu Slovenskej republiky na roky 2007 – 2013 (materiál č. MVRR-2006-13566/69007-1).

S pozdravom,

Juraj Zamkovský

1.
Zásadná pripomienka:

Žiadame nahradiť predložené znenie prioritnej osi č. 5 Operačného programu DOPRAVA nasledovne: „Rozvoj, modernizácia a ekologizácia systémov verejnej dopravy“, nahradiť znenie predloženého opatrenia 5.1 nasledovne: „Rozvoj, modernizácia a ekologizácia systémov železničnej verejnej osobnej dopravy“, vytvoriť v rámci prioritnej osi č. 5 dve nové opatrenia nasledovne: opatrenie 5.2 „Rozvoj, modernizácia a ekologizácia systémov autobusovej verejnej osobnej dopravy“ a opatrenie 5.3 „Rozvoj bezmotorovej osobnej dopravy“ a umožniť financovanie prioritnej osi č. 5. aj z Kohézneho fondu.

Tieto potreby zvýrazňujú aj strategické usmernenia Spoločenstva a súvisiace strategické dokumenty EÚ, a to podstatne explicitnejšie pre obdobie 2007 - 2013 v porovnaní so súčasným programovacím obdobím. Nová priorita č. 5 a tri opatrenia zabezpečujú oproti predloženému návrhu podstatne lepšiu kompatibilitu NSRR s Národnou stratégiou TUR, na ktorú sa predkladateľ NSRR viackrát v dokumente odvoláva.

Podmienkou podpory v rámci navrhovaných opatrení 5.1 a 5.2 by malo byť vypracovanie integrovaného plánu verejnej dopravy. Príjemcami tejto pomoci by mali byť regionálne samosprávy, obce a mestá a ich združenia v spolupráci s prepravcami. Príjemcami pomoci v rámci opatrenia 5.3 by mali byť obce a mestá, ich združenia a partnerstvá s mimovládnymi organizáciami. Administrátorom pomoci pre všetky opatrenia by malo byť MDPT.

Keďže oproti súčasnému programovaciemu obdobiu je v rokoch 2007 - 2013 možné financovať rozvoj verejnej dopravy aj z Kohézneho fondu, Slovenská republika by mala túto možnosť využiť. Výrazne by to prispelo nielen k naplneniu cieľa zvýšiť dopravnú obslužnosť regiónov, ale aj k zníženiu vnútroregionálnych disparít.

Žiadame v rámci Operačného programu Doprava zaradiť do všetkých opatrení prioritných osí 1., 2., 3., 5., t.j. menovite do opatrení 1.1, 2.1, 3.1, 5.1, a 5.2 medzi rámcové aktivity:

• Výstavba infraštruktúry a kompenzačné opatrenia pre zníženie bariérového efektu dopravnej infraštruktúry na faunu (podchody, nadchody, zelené mosty, ekodukty).

Je potrebné pri plánovaní a budovaní novej dopravnej infraštruktúry a údržbe a modernizácii existujúcej dopravnej infraštruktúry plánovať prostriedky aj na uvedené kompenzačné opatrenia, aby sa zabezpečilo naplnenie horizontálnej priority TUR.

V operačnom programe Konkurencieschopnosť a hospodársky rast žiadame nahradiť pôvodné opatrenie č. 1.4 Zvyšovanie energetickej efektívnosti na strane výroby aj spotreby a zavádzanie progresívnych technológií v priemysle osobitnou prioritnou osou č. 2 s názvom „Inteligentná energia“ s troma opatreniami: opatrenie č. 2.1 Podporavyužívania obnoviteľných zdrojov energie, opatrenie č. 2.2 Zvyšovanie energetickej efektívnosti a opatrenie č. 2.3 energetické plánovanie a poradenstvo. Novú prioritu č. 2 žiadame vyňať z princípu územnej koncentrácie na inovačné póly rastu (t.j. neobmedzovať ho z hľadiska územného).

Nové opatrenie č. 2.1 by malo zahŕňať najmä nasledovné aktivity:

1. výroba kombinovanej výroby elektriny a tepla z OZE;
2. využívanie OZE, tzn. výstavba, modernizácia alebo rekonštrukcia: malých vodných elektrární, zariadení na energetické využitie biomasy, bioplynu, zariadení na výrobu biopalív, zariadení na využitie slnečnej energie, zariadení na využitie geotermálnej energie.

Nové opatrenie č. 2.2 by malo zahŕňať najmä nasledovné aktivity:

1. úspory energie vo všetkých oblastiach priemyslu a služieb vrátane izolácie stavebných objektov za účelom zlepšenia ich tepelno-technických vlastností;
2. úspory energie v bytových domoch vrátane izolácie stavebných objektov za účelom zlepšenia ich tepelno-technických vlastností;
3. rekonštrukcia a modernizácia existujúcich energetických zdrojov na báze fosílnych palív za účelom zvýšenia účinnosti zariadení a efektívnosti ich využívania;
4. rekonštrukcia existujúcich tepelných zariadení na rozvod tepla (napr. zlepšenie izolácie potrubných rozvodov, zavádzanie systémov na sledovanie úniku tepla, rekonštrukcia odovzdávajúcich staníc tepla, modernizácia regulačných systémov).

Nové opatrenie č. 2.3 by malo zahŕňať najmä nasledovné aktivity:

            1.      integrované regionálne energetické plánovanie;
2.      príprava energetických auditov, atď.
3.      poradenstvo v rámci efektívneho používania energií.

Český návrh OP pre životné prostredie pre obdobie 2007 – 2013 z októbra 2006 vymedzuje pre OZE a zvyšovanie energetickej účinnosti verejnú podporu vo výške takmer 792 mil. EUR a na tento účel bola vytvorená osobitná priorita, z ktorej sa budú financovať viaceré opatrenia. Podobne pristúpila česká vláda aj ku konštrukcii OP pre podnikanie a inovácie. Aj tento OP obsahuje osobitnú prioritu „Efektívne energie“, v rámci ktorej sa podpora sústredí na úspory energie a procesov spojených s výrobou, premenou a využívaním obnoviteľných aj druhotných zdrojov energie (nie však spaľovní odpadov). Verejná podpora v objeme vyše 143 mil. EUR bude smerovať k malým a stredným podnikateľom, výnimočne aj veľkým podnikom.

Využívanie OZE na Slovensku sa môže stať dôležitým faktorom hospodárskeho rastu na Slovensku, a to práve v zaostávajúcich a vidieckych regiónoch, ktoré majú najväčší potenciál obnoviteľných zdrojov a kde môže zároveň výrazne prispieť k zavádzaniu technologických inovácií a súčasne k zmierňovaniu rozdielov medzi regiónmi. Doterajšie skúsenosti potvrdzujú veľký záujem o tento typ projektov na Slovensku. Vývoj nasvedčuje tomu, že význam OZE bude ďalej narastať, a to nielen vzhľadom k rastúcim cenám fosílnych palív, ale aj vzhľadom k sprísňujúcej sa politike EÚ na ochranu klímy. Poukazujú na to aj strategické dokumenty EÚ a opakovane na to upozorňujú predstavitelia inštitúcií EÚ počas rôznych podujatí.

Navrhovaná prioritná os Inteligentná energia integruje dôležité princípy energetickej efektívnosti a opatrení na podporu OZE. Zariadenia, ktoré budú vybavené technológiami využívajúcimi OZE, by buď mali preukázať súlad s modernými štandardami energetickej efektívnosti, alebo by aktivity zvyšujúce energetickú efektívnosť mali byť sprevádzané aktivitami na využívanie OZE v rámci daného projektu (z tohto pohľadu je dôležité zabezpečiť, aby aktivity zamerané na rekonštrukciu a modernizáciu existujúcich energetických zdrojov na báze fosílnych palív boli v rámci tejto operačnej priority iba doplnkové, jadrom by mali byť aktivity zamerané na OZE). Podpora by sa mala prioritne zamerať na oblasti, kde chýba vhodná infraštruktúra alebo zdroje financií na počiatočný rozvoj, avšak zároveň je preukázaná ich dlhodobá udržateľnosť. Podpora by mala byť sústredená na poskytovanie „rozbehových“ financií cez rozvojové schémy, ktoré umožnia reinvestovať časť ziskov z úspor energie alebo spotreby energie vyrobenej z OZE do podobných nových projektov, alebo na pritiahnutie ďalších investícií. Okrem toho by mala poskytovať zdroje pre integrované regionálne energetické plánovanie, ktoré umožní spájať jednotlivé plány a projekty na využívanie OZE a zvyšovať energetickú efektívnosť do komplexnejších schém, vytvárať partnerstvá a vyhnúť sa rozvíjaniu izolovaných malých projektov v prípadoch, kde spoločný postup prináša výhody z logistického aj ekonomického hľadiska.

Deliaca línia s tematicky podobnými opatreniami v rámci NSRR a NSPRV ostáva zachovaná.

(K tejto pripomienke prikladáme aj prílohu Podpora prieniku obnoviteľných zdrojov energie na trh v programovacom období 2007 – 2013, pozičný dokument organizácií European Renewable Energy Council, Friends of the Earth Europe a CEE Bankwatch Network, Júl 2005.)

4.
Zásadná pripomienka:

Opatrenie 2.2 Minimalizácia nepriaznivých vplyvov klimatických zmien, vrátane podpory obnoviteľných zdrojov energie (Operačný program Źivotné prostredie) žiadame vyňať z princípu územnej koncentrácie na inovačné a kohézne póly rastu (t.j. neobmedzovať ho z hľadiska územného) a okruh oprávnených žiadateľov o podporu z ERDF zo súkromného sektora v rámci tohto opatrenia žiadame limitovať na malých a stredných podnikateľov.

(K tejto pripomienke prikladáme aj prílohu Podpora prieniku obnoviteľných zdrojov energie na trh v programovacom období 2007 – 2013, pozičný dokument organizácií European Renewable Energy Council, Friends of the Earth Europe a CEE Bankwatch Network, Júl 2005.)

Žiadame rozšíriť operačný program Technická pomoc o novú prioritnú os č. 3 s názvom „Podpora regionálnej koordinácie štrukturálnej pomoci“.

Súčasťou aktivít v rámci novej prioritnej osi budú informačné a poradenské služby využívajúce inovatívne metódy na úrovni mikroregiónov, okresov a krajov pre oprávnených žiadateľov z rôznych sektorov, koordinácia tvorby rozvojových a sektorových stratégií, spoločných projektov a projektových klastrov, ich monitoring a vyhodnocovanie.

Prijímateľmi pomoci sú združenia miest a obcí, regionálne samosprávy a regionálne partnerstvá.

Žiadame zahrnúť do prioritnej osi č. 1. v OP Technická pomoc aj refundáciu priamych nákladov spojených s účasťou zástupcov mimovládnych organizácií (MVO) na zasadnutiach monitorovacích výborov a ďalších štruktúr v oblastiach, ktoré sú predmetom tejto prioritnej osi.

V časti 5.3.2 Koordinácia horizontálnych priorít žiadame doplniť spôsob, akým bude ministerka práce, sociálnych vecí a rodiny  koordinovať implementáciu horizontálnej priority Rovnosť príležitostí, podobne ako je to urobené pri prvých dvoch horizontálnych prioritách.. V časti 4.3.5 Horizontálne priority dokument uvádza: „Rovnosť príležitostí bude uplatňovaná v rámci všetkých operačných programov ako horizontálna priorita, vrátane fyzickej dostupnosti verejných služieb pre obyvateľov s obmedzenou mobilitou“. Žiadame konkretizovať, ako bude riadená implementácia tejto priority v prípade investičných projektov najmä u strategickej priority Infraštruktúra a regionálna dostupnosť.

Žiadame zmeniť:

      a)  názov opatrenia 1.4 operačného programu ZAMESTNANOSŤ A SOCIÁLNA INKLÚZIA nasledovne: Budovanie kapacít a zlepšenie kvality verejnej správy a mimovládnych neziskových organizácií (MNO) .

b)  obsah opatrenia – doplniť do opatrenia časť týkajúcu sa špecificky mimovládnych neziskových organizácií nasledovne:

„Rozvoj inštitucionálnej kapacity a zlepšenie kvality mimovládnych organizácií

Grantová podpora aktivít širokého spektra MNO so zameraním na:

• investície do inštitucionálnej infraštruktúry a rozvoja, vytvárania a posilňovania efektívnych mechanizmov vnútorného riadenia a spravovania MNO (rozvoj administratívnych kapacít, posilňovanie finančnej udržateľnosti a manažmentu MNO, investície do informačno-technického zabezpečenia, rozvoj správnych rád a výkonných orgánov, rozvoj procesov strategického plánovania, budovanie členstva, posilnenie vytvárania vzťahov s verejnosťou, obhajoba záujmov MNO a svojich členov, hodnotenie dopadov činnosti)
• investície do skvalitnenia kapacity ľudských zdrojov MNO (workshopy, tréningy, stáže, štipendiá, granty zamerané na rozvoj ľudských zdrojov, vzdelávanie, výmenu a odovzdávanie skúseností,  na rozvoj schopností a zručností zameraných na tvorbu a rozvoj vzťahov s inými socio-ekonomickými partnermi,  a pod.)
• investície do podpory MNO a ich sietí (posilnenie budovania znalostí, prenosu a výmeny skúseností a sieťovania medzi MNO)
• rozvoj mechanizmov zameraných na zlepšenie tvorby a implementácie verejných politík a obhajobu verejných záujmov, mapovanie, monitoring a  hodnotenie procesov verejnej politiky
• budovanie partnerstiev na regionálnej a lokálnej úrovni“

c)   jasne vymedziť právne formy konečných prijímateľov – neziskových organizácií t.j.  konečnými prijímateľmi môžu byť neziskové organizácie zriadené podľa zák. č. 34/2002) Z.z (nadácie)., 35/2002 Z.z (neziskové organizácie poskytujúce všeobecno-prospešné služby)., 83/1990 Zb (občianske združenia)., 147/1997 Z.z (neinvestičné fondy) a neziskové organizácie zriadené zo zákona.

Žiadame obmedziť okruh prijímateľov podpory z opatrení 1.1 Zásobovanie obyvateľstva pitnou vodou a 1.2 Odvádzanie a čistenie komunálnych odpadových vôd výhradne na subjekty verejnej správy a vodárenské spoločnosti, ktorých akcionármi sú výhradne verejné subjekty.

Žiadame preformulovať rámcové aktivity v opatrení 1.1 Zásobovanie obyvateľstva pitnou vodou (OP Životné prostredie) nasledovne:

• Výstavba a rekonštrukcia verejných vodovodov pre zásobovanie obyvateľstva pitnou vodou pri prednostnom využití už vybudovaných vodárenských zdrojov,

a rámcové aktivity v opatrení 1.2 Odvádzanie a čistenie komunálnych odpadových vôd nasledovne:

• Výstavba a rekonštrukcia kanalizácií a čistiarní odpadových vôd s odstraňovaním nutrientov v aglomeráciách nad 100 000 EO
• Výstavba a rekonštrukcia kanalizácií a čistiarní odpadových vôd s odstraňovaním nutrientov v aglomeráciách od 10 000 EO do 100 000 EO
• Výstavba a rekonštrukcia kanalizácií a čistiarní odpadových vôd so zabezpečením sekundárneho čistenia odpadových vôd v aglomeráciách od 2 000 EO do 10 000 EO
• Výstavba čistiarní odpadových vôd v prípadoch, keď už je vybudovaná stoková sieť v aglomeráciách do 2000 EO

Žiadame preformulovať Ciele, rámcové aktivity a prijímateľov v rámci opatrenia 1.3 Zabezpečenie komplexnej ochrany územia SR pred povodňami (OP Životné prostredie) nasledovne:
 

Žiadame obmedziť prijímateľov pomoci opatrenia 3.4 Nakladanie s vybranými druhmi nebezpečných odpadov (OP Životné prostredie) výhradne na subjekty verejnej správy.

V prílohe č. 9. žiadame upraviť zdroj financovania opatrení v rámci prioritných osí 1, 2, 3 Operačného programu Životné prostredie (Kohézny fond).

Keďže nariadenia EÚ nestanovujú minimálnu výšku pre projekty financované z Kohézneho fondu, opatrenia v rámci prioritných osí 1, 2 a 3 OP Životné prostredie umožnia financovanie aj menších regionálnych a lokálnych projektov. V prípade, že by vykonávacie predpiasy k nariadeniam EÚ stanovili takúto minimálnu výšku, bude potrebné zabezpečiť financovanie menších projektov aj z ERDF, pretože ich vylúčenie by mohlo vážne ohroziť plnenie stanovených cieľov v oblasti životného prostredia a prispelo by k prehlbovaniu vnútroregionálnych aj medziregionálnych disparít v oblasti environmentálnej infraštruktúry. V takom prípade bude potrebné navýšiť celkovú alokáciu pre OP Životné prostredie z ERDF. (Tabuľka 6.1 uvádza celkovú alokáciu na OP Životné prostredie z ERDF 203 817 639 EUR. Pokiaľ sa celá suma plánuje prideliť na prioritnú os 4, ide o dostatočnú alokáciu, pokiaľ sa však majú z týchto prostriedkov spolufinancovať aj prioritné osi 1, 2, 3 je potrebné zabezpečiť minimálnu alokáciu pre prioritnú os 4 vo výške 400,05 mil. SKK/ročne. Návrh vychádza z Akčného plánu implementácie Smernice o vtákoch a Smernice o biotopoch na roky 2006 - 2013 v podmienkach MŽP SR - spolu 3 200 mil. Sk/ 8 rokov, t.j. cca 400,05 mil. Sk/rok. Treba podotknúť, že ide skutočne len o finančné náklady v rámci rezortu MŽP SR. Ďalšie náklady spojené s poľnohospodárskymi aktivitami, lesným hospodárstvom atď. sem nie sú zahrnuté.)

V prílohe č. 9, časť Operačný program Životné prostredie, prioritná os 4, opatrenie 4.1 Programy starostlivosti o chránené územia vrátane území NATURA 2000 a programy záchrany pre kriticky ohrozené rastliny a živočíchy vrátane monitoringu druhov a biotopov žiadame rozšíriť okruh oprávnených prijímateľov o fyzické alebo právnické osoby oprávnené na podnikanie v zmysle obchodného alebo  živnostenského zákonníka, registrované na území SR a rozšíriť miesto realizácie projektov v rámci opatrení 4.1, 4.2 a 4.3 na celé územie cieľa Konvergencia (t.j. neviazať podporu iba na póly rastu a kohézne póly rastu).

Podstatnú časť databázových údajov a expertíz potrebných k vypracovaniu dokumentácie ochrany prírody vlastnia organizácie v súkromnom sektore.

Pri počte 38 chránených vtáčích území a 382 území európskeho významu, ktorých počet sa bude ešte zvyšovať v súlade s pripomienkami Európskej komisie, by bolo účelné umožniť aj súkromným subjektom uchádzať sa o podporu z opatrenia 4.1 na vypracovanie dokumentácie ochrany prírody – programov starostlivosti a programov záchrany.

Pri opatreniach zameraných na ochranu prírody nie je účelné viazať podporu na póly rastu a kohézne póly rastu (tak ako ich definuje NSRR). Ide totiž o sídla rôzneho rádu a významu. Chránené územia a infraštruktúra potrebná na ich údržbu sú však prevažne lokalizované mimo sídiel (zastavaných území obcí).

Nakoľko OP Životné prostredie je zameraný len na územia cieľa „Konvergencia“, je potrebné v rámci cieľa NSRR „Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť“ zahrnúť do OP Bratislavský kraj obdobné opatrenia ako sú opatrenia 4.1, 4.2 a 4.3 v OP Životné prostredie.