Vec: Pripomienky k materiálu na pripomienkové konanie „Operačný program Životné prostredie – návrh“

1.
Žiadame zmeniť rozdelenie finančných prostriedkov z Kohézneho fondu tak, aby percentuálny pomer prostriedkov pre OP Životné prostredie a OP Doprava bol 50:50 a v OP Životné prostredie použiť tieto navýšené prostriedky na financovanie opatrení v prioritných osách 2 a 6.
Táto pripomienka je zásadná.

Odôvodnenie: V OP Životné prostredie sa riešia opatrenia, ktoré majú za cieľ splniť záväzky voči EÚ vyplývajúce z prístupovej zmluvy. Ide najmä o záväzky v oblasti vodného hospodárstva, ochrany ovzdušia a ochrany prírody. Ak by bolo prijaté nerovnomerné rozdelenie financií medzi OP Doprava a OP Životné prostredie, nesplnila by SR svoje záväzky tak ako boli dohodnuté v podmienkach prechodných období pri vstupe SR do EÚ, z čoho by vyplývali možné sankcie.

Odôvodnenie: V poznámke č. 153 na strane 109 návrhu NSRR sa uvádza, že: „V zmysle čl. 36 (2) všeobecného nariadenia je potrebné, aby operačné programy spoločne financované z ERDF a KF, obsahovali samostatnú prioritnú os pre každý fond a samostatný záväzok pre každý fond”. Následne na stranách 110 – 111 sa uvádza, že z KF budú financované prioritné osi 1, 2, 3, OP ŽP a os 4 z ERDF. Napriek tomu sa v Prílohe 9 dokumentu uvádza spolufinancovanie prioritných osí 1, 2 a 3 z ERDF a KF.
Keďže nariadenia EÚ nestanovujú minimálnu výšku pre projekty financované z Kohézneho fondu, opatrenia v rámci uvedených prioritných osí umožnia financovanie aj menších regionálnych a lokálnych projektov.

3.
Žiadame presunúť finančné prostriedky z ERDF z prioritnej osi 2 na prioritnú os 5 tak, aby celková suma vyčlenená na prioritnú os 5 bola 176 756 935 EUR.
Táto pripomienka je zásadná.

Odôvodnenie: Opatrenia v osi 5 vyplývajú z implementácie Smernice o vtákoch a Smernice o biotopoch. Podľa Akčného plánu implementácie Smernice o vtákoch a Smernice o biotopoch na roky 2006 - 2013 v podmienkach MŽP SR je potrebné zabezpečiť minimálnu alokáciu 400,05 mil. SKK/ročne, t.j. cca 2,8 mld. SKK na sedem rokov platnosti OP ŽP. Pripomíname, že vyčíslené 2,8 mld. SKK sú len potreby v rámci rezortu MŽP a skutočné potreby budú vyššie.
Prostriedky z fondu ERDF je potrebné naplánovať na realizáciu pilotných projektov (na zabezpečenie ochrany najohrozenejších druhov/biotopov), na vytvorenie manažmentových orgánov, vytvorenie dostatočných kapacít na realizovanie komunikačnej stratégie, na prerokovania a spoluprácu s vlastníkmi a užívateľmi pôdy, na realizáciu ochranárskych manažmentových opatrení a to nie len v územiach NATURA 2000, ale aj v národnej sieti chránených území, prípadne vo voľnej krajine, resp. na realizáciu všetkých opatrení, ktoré je možné financovať prostredníctvom ERDF.

4.
Opatrenie 3.3 Minimalizácia nepriaznivých vplyvov klimatických zmien, vrátane podpory obnoviteľných zdrojov energie žiadame vyňať z princípu územnej koncentrácie na inovačné a kohézne póly rastu (t.j. neobmedzovať ho z hľadiska územného) a okruh oprávnených žiadateľov o podporu z ERDF zo súkromného sektora v rámci tohto opatrenia žiadame limitovať na malých a stredných podnikateľov.
Táto pripomienka je zásadná.

Odôvodnenie: Štrukturálne fondy a Kohézny fond sa môže stať dôležitým faktorom rozvoja využívania OZE na Slovensku, kde je v porovnaní so starými členskými štátmi zatiaľ stále obmedzený trh s obnoviteľnými zdrojmi. Tieto nástroje môžu poskytnúť nielen chýbajúcu podporu čistým technológiám práve v zaostávajúcich regiónoch, ale zároveň v týchto regiónoch podporiť uplatňovanie inovácií, využívanie existujúcich zdrojov pre vlastný rozvoj a tak zmierňovať regionálne rozdiely, čím by došlo k synergickému efektu pri snahe o minimalizáciu nepriaznivých vplyvov klimatických zmien. Opatrenie upravené podľa tejto pripomienky by zároveň podporilo snahy o decentralizáciu výroby energie. Navrhovaný limitovaný okruh prijímateľov sa netýka podpory z Kohézneho fondu.
(K tejto pripomienke prikladáme aj prílohu Podpora prieniku obnoviteľných zdrojov energie na trh v programovacom období 2007 – 2013, pozičný dokument organizácií European Renewable Energy Council, Friends of the Earth Europe a CEE Bankwatch Network, Júl 2005.)

5.
Žiadame obmedziť okruh prijímateľov podpory z opatrení 1.1 Zásobovanie obyvateľstva pitnou vodou a 1.2 Odvádzanie a čistenie komunálnych odpadových vôd výhradne na subjekty verejnej správy a vodárenské spoločnosti, ktorých akcionármi sú výhradne verejné subjekty.
Táto pripomienka je zásadná.

Odôvodnenie: Prijímateľmi podpory z týchto opatrení by mali byť iba subjekty verejnej správy a nimi kontrolované vodárenské spoločnosti. Ak by boli prijímateľmi súkromní prevádzkovatelia vodárenskej infraštruktúry, mohlo by použitie verejných prostriedkov vytvárať neoprávnený zisk súkromným spoločnostiam. Na tento problém upozornila v minulosti aj Európska komisia v súvislosti s finančnou podporou pre Trenčianske vodárne a kanalizácie a.s. (K tejto pripomienke prikladáme aj prílohu Odporúčania pre financovanie projektov z verejných zdrojov vo vodárenskom sektore, Priatelia Zeme-CEPA, august 2005.)

6.
Žiadame preformulovať rámcové aktivity v opatrení 1.1 Zásobovanie obyvateľstva pitnou vodou nasledovne:

• Výstavba a rekonštrukcia verejných vodovodov pre zásobovanie obyvateľstva pitnou vodou pri prednostnom využití už vybudovaných vodárenských zdrojov,

a rámcové aktivity v opatrení 1.2 Odvádzanie a čistenie komunálnych odpadových vôd nasledovne:

• Výstavba a rekonštrukcia kanalizácií a čistiarní odpadových vôd s odstraňovaním nutrientov v aglomeráciách nad 100 000 EO
• Výstavba a rekonštrukcia kanalizácií a čistiarní odpadových vôd s odstraňovaním nutrientov v aglomeráciách od 10 000 EO do 100 000 EO
• Výstavba a rekonštrukcia kanalizácií a čistiarní odpadových vôd so zabezpečením sekundárneho čistenia odpadových vôd v aglomeráciách od 2 000 EO do 10 000 EO
• Výstavba čistiarní odpadových vôd v prípadoch, keď už je vybudovaná stoková sieť v aglomeráciách do 2000 EO

Táto pripomienka je zásadná.

 
Táto pripomienka je zásadná.

Odôvodnenie: Je potrebné dôsledne dodržiavať princíp „znečisťovateľ platí“. V opačnom prípade môže dôjsť k predimenzovávaniu kapacít na spaľovanie nebezpečných odpadov, čo by mohlo mať nepriaznivé environmentálne a zdravotné dôsledky na celonárodnej úrovni a prispievať k ďalším deformáciám podnikateľského prostredia. Podobne ako v prípade odstraňovania environmentálnych záťaží, kde sa podpora poskytne iba na aktivity v pôsobnosti štátu, navrhuje sa prijať podobný princíp aj pre zneškodňovanie nebezpečných odpadov.

9.
Žiadame rozšíriť okruh prijímateľov pomoci v opatreniach prioritnej osi 5. o mimovládne organizácie.
Táto pripomienka je zásadná.