Pripomienky k návrhu zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník a mení a dopĺňa zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov

Pripomienka č. 1:

V navrhovanom § 47a ods.1 za slová „nadobúda účinnosť deň nasledujúci po dni jej zverejnenia“ navrhujeme doplniť text: „vrátane všetkých jej príloh“.

Odôvodnenie:

Považujeme za potrebné explicitne zdôrazniť povinnosť zverejniť zmluvu vrátane jej príloh. V praxi pri uplatňovaní zákona č. 211/2000 Z. z. o slobode informácií sa veľmi často stáva, že povinný subjekt síce takúto zmluvu na žiadosť sprístupní, ale odmietne sprístupniť niektoré prílohy k zmluve s odôvodnením, že príloha napríklad obsahuje informácie, ktoré podliehajú obchodnému tajomstvu, autorskému zákonu a podobne. Výsledkom býva, že sa verejnosť nedostane k podstatným informáciám a má v ruke iba všeobecný dokument – zmluvu, z ktorého sa nedajú zistiť informácie o skutočnom účele vynaloženia verejných prostriedkov. Toto je aj prípad všetkých príspevkov zo štrukturálnych fondov európskeho spoločenstva, kde podstatné informácie o podporenom projekte sú iba v prílohe k zmluve.

Pripomienka č. 2:

Navrhujeme za Čl. II doplniť nový Čl. III, ktorý znie:

Čl. III

Zákon č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskej únie v znení zákona č. 266/2009 Z. z. a zákona č. 57/2010 Z. z. sa mení takto:

1. § 33 znie:

„§ 33 Zverejňovanie

(1) Riadiaci orgán zverejňuje podľa osobitného predpisu^79a) na svojej internetovej stránke zmluvu o poskytnutí nenávratného finančného príspevku. Spolu so zmluvou zverejní riadiaci orgán tieto údaje podľa informácií uvedených v žiadosti o poskytnutie nenávratného finančného príspevku, v rozhodnutí o schválení žiadosti a v prílohách zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku:

a) názov alebo obchodné meno žiadateľa,
b) sídlo žiadateľa,
c) názov projektu,
d) výšku schváleného nenávratného finančného príspevku ,
e) požadovaná výška nenávratného finančného príspevku,
f) celkové výdavky projektu,
g) celkové oprávnené výdavky,
h) ciele projektu,
i) stručný opis projektu alebo predmet projektu,
j) miesto realizácie projektu,
k) čas realizácie projektu,
l) hodnoty merateľných ukazovateľov projektu alebo monitorovacích ukazovateľov vrátane príspevku k napĺňaniu cieľov horizontálnych priorít,
m) aktivity a príspevok aktivít k výsledkom projektu,
n) rozpočet projektu,
o) rozpočet realizácie jednotlivých aktivít,
p) výsledky hodnotenia žiadosti o poskytnutie nenávratného finančného príspevku,
q) mená a priezviska hodnotiteľov žiadosti,
r) záznam z rokovania výberovej komisie, na ktorom bola žiadosť prerokovaná, ak bola výberová komisia podľa § 14 ods. 3 tohto zákona zriadená,
s) mená a priezviska členov výberovej komisie.

(2) Platobná agentúra⁷⁹⁾ zverejňuje podľa osobitného predpisu^79a) na svojej internetovej stránke zmluvu o poskytnutí nenávratného finančného príspevku. Spolu so zmluvou zverejní platobná agentúra tieto údaje podľa informácií uvedených v žiadosti o poskytnutie nenávratného finančného príspevku a v rozhodnutí o schválení žiadosti:

a) názov alebo obchodné meno žiadateľa,
b) sídlo žiadateľa,
c) názov projektu,
d) výšku schváleného nenávratného finančného príspevku ,
e) požadovaná výška nenávratného finančného príspevku,
f) celkové výdavky projektu,
g) celkové oprávnené výdavky projektu,
h) rozpis oprávnených výdavkov projektu,
i) ciele projektu,
j) predmet projektu,
k) miesto realizácie projektu,
l) čas realizácie projektu,
m) hodnoty monitorovacích ukazovateľov,
n) výsledky hodnotenia žiadosti o poskytnutie nenávratného finančného príspevku,
o) mená a priezviska hodnotiteľov žiadosti,
p) záznam z rokovania výberovej komisie, na ktorom bola žiadosť prerokovaná, ak bola výberová komisia podľa § 37 ods. 4 zriadená,
q) mená a priezviska členov výberovej komisie.

(3) Platobná agentúra zverejňuje podľa osobitného predpisu^79a) na svojej internetovej stránke zmluvu o poskytnutí priamej podpory⁹⁰⁾.

Poznámky pod čiarou k odkazom 79 a 79a znejú:

„⁷⁹) § 6 a nasl. zákona č. 543/2007 Z. z.
^79a) § 47a Občianskeho zákonníka.“

Odôvodnenie:

Zverejnenie zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku z fondov európskych spoločenstiev nie je dostačujúce pre to, aby verejnosť mohla zistiť účel vynaloženia verejných prostriedkov. Zmluva samotná totiž neobsahuje informácie o cieľoch, aktivitách ani o položkách rozpočtu podporených projektových žiadostí a jej zverejnenie by nezlepšilo verejnú kontrolu nakladania s verejnými prostriedkami.

Podľa súčasného znenia § 33 zákona č. 528/2008 Z. z. sa o schválených projektoch zverejňujú iba veľmi všeobecné informácie (názov projektu, názov žiadateľa a pridelená suma). Povinnosti Poľnohospodárskej platobnej agentúry ako riadiaceho orgánu v súčasnosti dvoch operačných programov sú upravené ešte viac neurčito.

Preto je potrebné uzákoniť okrem zverejňovania samotnej zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku z fondov európskych spoločenstiev (tzv. projektová podpora) aj zverejňovanie ďalších informácií, ktoré žiadatelia uvádzajú v žiadosti o nenávratný finančný príspevok. Verejný záujem na transparentnom rozhodovaní o použití verejných financií a na ich účelnom využití musí prevážiť nad záujmom žiadateľov o dotáciu z verejných prostriedkov na utajení niektorých informácií týkajúcich sa napríklad projektových aktivít.

Keďže pri rozhodovaní o schválení žiadosti je najdôležitejšie hodnotenie projektu a stanovisko výberovej komisie, ktorá zodpovedá za konečný výber projektov na schválenie, je z hľadiska verejnej kontroly potrebné zverejňovať aj informácie o tom, aké hodnotenie schválená žiadosť dosiahla a akým spôsobom výberová komisia dospela k rozhodnutiu.

Zverejnením mien hodnotiteľov a členov výberovej komisie sa tiež významne posilní verejná kontrola. Keďže mená týchto osôb budú zverejnené až po podpise zmluvy, nejde o ohrozenie ich nezaujatosti pri hodnotení a rozhodovaní.

Poľnohospodárska platobná agentúra (PPA) používa iné označenia niektorých informácií, preto sa osobitne uvádza v ods. 2 zoznam informácií zverejňovaných PPA so zmluvami o poskytnutí nenávratného finančného príspevku.

V ods. 3 je upravené zverejňovanie zmluvy pri poskytovaní priamych podpôr PPA podľa Nariadenia Rady (ES) č.73/2009 z 19.januára 2009. Zverejnenie samotnej zmluvy je v týchto prípadoch dostačujúce.