Odporúčania mimovládnych organizácií vládam kandidátskych krajín a inštitúciám EÚ k procesu príprav na využívanie štrukturálnych fondov

Medzinárodná konferencia o štrukturálnych fondoch, Budapešť, 27. a 28. apríla 2003

Európska únia (EÚ) podporuje v rámci svojej štrukturálnej pomoci širokú a aktívnu spoluprácu medzi sociálnymi a ekonomickými partnermi na národnej a regionálnej úrovni (vrátane mimovládnych organizácií zameraných na ochranu životného prostredia). EÚ vyžaduje, aby sa princíp partnerstva uplatňoval počas celej prípravy, financovania, monitorovania i hodnotenia pomoci zo štrukturálnych fondov (ŠF). Aktívnu účasť občanov pri príprave plánov, programov a politík, ktoré súvisia so životným prostredím, vyžaduje aj Aarhuská konvencia, ku ktorej sa oficiálne prihlásili všetky kandidátske krajiny.

Účasť verejnosti je kľúčový prvok, ktorý zlepšuje kvalitu programovania a zabezpečuje, že programovacie dokumenty budú akceptované občanmi. Environmentálne mimovládne organizácie (MVO) môžu prispieť k skvalitneniu programovania svojimi odbornými svojimi vedomosťami, dobrou znalosťou lokálneho prostredia, kontaktami na iné organizácie, atď.

Dátum rozšírenia EÚ sa blíži a preto je možné hodnotiť doterajšie skúsenosti z programovania. Ako predstavitelia MVO z kandidátskych i členských krajín EÚ odporúčame vládam kandidátskych štátov a európskym inštitúciám nasledujúce opatrenia, s cieľom zabezpečiť dôsledné dodržiavanie princípu partnerstva v regionálnej politike EÚ:

1. Zapojenie MVO do plánovacích procesov

Na uplatnenie princípu partnerstva v plánovacích procesoch by vlády mali:

• náležite a včas informovať verejnosť o procesoch programovania, o jednotlivých krokoch a o ich časovom harmonograme;
• zverejňovať všetky programovacie dokumenty, vrátane environmentálneho ex-ante hodnotenia Národných rozvojových plánov a Operačných programov;
• zverejňovať pripomienky Európskej komisie k Národným rozvojovým plánom a Operačným programom a v prípadné zmeny programových dokumentov konzultovať s MVO;
• pozvať MVO, najmä environmentálne občianske organizácie, do pracovných skupín, ktoré pripravujú tzv. programové doplnky, a zabezpečiť dostatočný čas na prípravu programových doplnkov.

2. Účasť MVO na rozhodovaní o financovaní, monitorovaní a hodnotení pomoci v rámci ŠF

V záujme transparentného a demokratického financovania a v záujme trvalej udržateľnosti využívania ŠF by vlády mali:

• zabezpečiť pre verejnosť a MVO v dostatočnom časom predstihu úplné informácie týkajúce sa ŠF;
• zabezpečiť účasť nominantov MVO v každom monitorovacom výbore (pre Rámec podpory Spoločenstva a tiež pre všetky operačné programy);
• garantovať rovnaké práva pre všetých členov monitorovacích výborov, a zabezpečiť, aby rozhodnutia týchto výborov vychádzali z konsenzu jeho členov;
• pozvať MVO do riadiacich výborov a výborov na výber projektov v rámci jednotlivých operačných programov a zabezpečiť, že tieto výbory budú pôsobiť v podmienkach s jasnými a transparentnými pravidlami a bez časového stresu;
• vytvoriť osobitný výbor poskytujúci pomoc pri posudzovaní vplyvov predkladaných projektov na životné prostredie.

3. Podporovať budovanie kapacít MVO pre partnerstvo

Pri využívaní domácich zdrojov a technickej asistencie zo ŠF, by vlády mali podporovať pôsobenie národných a regionálnych sietí MVO, ktorých úlohou je informovať verejnosť o regionálnej politike a podporovať účasť verejnosti pri programovaní, manažovaní, monitorovaní a hodnotení pomoci v rámci ŠF.

4. Partnerstvo počas programovania a implementácie projektov

Vlády by mali:

• posilňovať kapacity MVO prostredníctvom tréningov, konzultácií, a finančnej pomoci počas prípravy projektov pre ŠF;
• vytvoriť také finančné a administratívne nástroje, ktoré umožnia MVO navrhovať a realizovať projekty pre ŠF;
• zakotviť do programových doplnkov, aby jedným z hodnotiacich kritérií pre výber projektov bolo partnerstvo s hlavnými zainteresovanými partnermi, osobitne s MVO.

5. Posilňovať právny rámec pre účasť verejnosti

Národné vlády by mali uzákoniť jasné, záväzné a právne vymáhateľné záväzky vo vzťahu k účasti verejnosti v procese programovania i implementácie regionálnej politiky.

6. Úloha inštitúcii EÚ pri uplatňovaní účasti verejnosti v regionálnej politike

Európska komisia a Rada by mali vydať podrobné a záväzné opatrenia pre účasť verejnosti v rámci regionálnej politiky pre všetky členské štáty a všetky fondy EÚ, vrátane Kohézneho fondu. Tieto opatrenia by mali vychádzať z Aarhuskej konvencie.