1. časť (10. marca 2003)

Koncom minulého týždňa som v Bratislave navštívil viacerých pracovníkov ministerstiev zainteresovaných na programovaní pre štrukturálne fondy v období 2004 až 2006. Zisťoval som, v akej fáze sa nachádza príprava programových doplnkov (PD). Pre tých, čo nie celkom vedia, čo sú PD, zopár informácií:

Národný rozvojový plán a operačné plány definujú rozvojové priority a opatrenia, na ktoré bude možné v uvedenom období čerpať štrukturálnu pomoc EÚ. Sú akýmsi základným "sitom", cez ktoré sa budú "preosievať" predkladané projekty. Tieto dokumenty mala schváliť vláda minulý týždeň, ale rokovanie vlády sa preložilo na tento týždeň. Ak ich vláda schváli, budú predložené na EK.

Na tieto plány budú nadväzovať PD - sú to v podstate "vykonávacie predpisy" k operačným plánom, ktoré budú nielen podrobne upravovať pravidlá hry pri rozhodovaní o výbere projektov, ale aj kvantifikovať jednotlivé opatrenia z operačných plánov. PD sú teda mimoriadne doležité a ako som si overil u štátneho tajomníka MVRR, na ich prípravu sa vzťahuje princíp partnerstva. To znamená, že na ich tvorbe sa majú podieľať aj socio-ekonomickí partneri (včítane MVO). Budem veľmi pozorne sledovať všetky kroky v tomto smere a ostatných priebežne informovať. Podľa oficiálnych predstaviteľov sa zatiaľ práce na PD nezačali (hoci majú byť dokončené v apríli 2003!).

Dnes ráno som telefonoval na Odbor regionálneho rozvoja UKSK, ktorý 28.2. zverejnil výzvu na predkladanie projektových zámerov pre štrukturálne fondy. Potvrdili mi, že ich výzva je snahou košického samosprávneho kraja získať prehľad o tom, čo kto chystá, aby mohli podľa toho usmerniť prípravu PD (aby PD nejaké dobré nápady v období 2004 až 2006 nezablokovali). Odporučilo im to údajne Ministerstvo priemyslu, ktoré koordinovalo práce na Sektorovom operačnom pláne Priemysel a služby a podľa ktorého už údajne práce na PD pre tento operačný plán začali.

Podľa mňa je to dobrá iniciatíva - nie je v ničom záväzná a vôbec neznamená, že tí, ktorí na výzvu nezareagujú, sa nebudú môcť v budúcnosti uchádzať o podporu zo štrukturálnych fondov. Skôr si myslím, že všetci, MVO aj samosprávy by mali zareagovať, aj keď ešte nevedia špecifikovať údaje v ich priloženej tabuľke. Čím širšie/voľnejšie budú PD formulované, tým lepšie. Podobne by mali postupovať aj iné kraje - to by ale museli byť informované.

Existuje tu (opäť) hrozba, že PD sa budú vypracovávať vo veľkom chvate, bez adekvátnych konzultácií a v podstate iba na úrovni úradníkov a firiem, ktoré získali kontrakty na ich prípravu. V schválenej negociačnej pozícii ku kapitole 21 (Regionálna politika) je totiž stanovený termín prijatia PD na 15.apríl 2003 ! Je to ďalší šibeničný termín a je vylúčené, aby sa stihol za dnešných okolností, keď ešte nie sú EK schválené operačné programy. Podľa Nariadenia Rady č.1260 o všeobecných ustanoveniach o štrukturálnych fondoch stačí prijať PD do 3 mesiacov po schválení operačných plánov. Slovensko - ak by aj EK veľmi rýchlo schválila naše operačné plány (čo je dosť v rozpore s jej povahou) - by na túto veľmi náročnú úlohu malo iba niekoľko dní.

Preto - vzhľadom na dôležitosť a význam PD - by malo zmysel posunúť termín ich prijatia. (To ale nebude jednoduché, keďže nie je isté, či by sa tým neotvorila už uzatvorená kapitola č. 21, čím úradníci strašia). Hlava 22... Budem sa snažiť zistiť o tomto viac a informovať vás.

PD sa budú vypracovávať pre každý operačný plán. Pre tých, čo nemajú aktuálne informácie o operačných plánoch, pripomínam, že za kurióznych okolností a na poslednú chvíľu sa počet operačných plánov zmenil. Čiže dnes sú hotové tri sektorové OP: Priemysel a služby, Ľudské zdroje a Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka; a jeden OP Základná infraštruktúra. (Ešte v 20. januára prerokovavala Rada vlády operačné plány v úplne inej štruktúre - včítane sektorových operačných plánov Životné prostredie a Doprava a samostatného regionálneho operačného plánu. Po pripomienkach EK však boli tieto tri operačné plány zlúčené do jedného Operačného plánu Základná infraštruktúra.)

2. časť (11. marca 2003)

PD nemajú obsahovať projektové zámery. Problémom je, že verejnosť nevie, na aký učel kraje teraz zbierajú projektové zámery. Potom si ľudia myslia, že sa už robí nejaký výber a že ak neoznámia svoje zámery okamžite, vypadnú v budúcnosti z hry. A tak sa môže ľahko stať, že narýchlo "zbúchané" zámery sa budú neskôr aj rozpracovávať. Nehovoriac o očakávaniach, ktoré zle alebo nedostatočne vysvetlené a nekoordinované výzvy z ministerstiev vyvolajú (aj keď ich úmysel môže byť dobrý).

Výzva z košického kraja totiž nie je jediná. Podobné výzvy som medzitým zachytil aj v súvislosti s iniciatívou EQUAL...

Celé predvstupové obdobie - ktorého hlavný zmysel bolo pripraviť verejnú správu na včasnú a kvalitnú administráciu štrukturálnej pomoci EÚ - sme tragicky nezvládli a zdá sa, že časový stres, nekoordinovaný postup úradov a nekvalitná informovanosť je naďalej charakteristickou črtou celého programovania a budovania administratívnych kapacít na Slovensku.

Tak, ako CEPA dokumentovala defekty v celom systéme predvstupovej pomoci, dokumentuje ich aj teraz. Táto situácia sa za žiadnych okolností nesmie v ďalšom programovacom období (2007-2013) opakovať. Preto pripravujeme návrh zásadných systémových zmien, ktoré bude treba presadiť v dostatočnom predstihu pred zahájením ďalšieho programovania. Kto má záujem spolupracovať na tomto návrhu, nech dá vedieť.

3. časť (26. marca 2003)

Chaos pri príprave mimoriadne dôležitých programových doplnkov (PD) ku každému operačnému plánu som sa snažil zmierniť návštevou MVRR minulý týždeň. Ako člen Prípravného výboru pre štrukturálne fondy som rokoval s kompetentnými predstaviteľmi tohto rezortu o nasledovných témach:

1. DÔVODY ČASOVÉHO STRESU PRI TVORBE PD

Sú výsledkom tlaku EK, ktorá pred schválením operačných plánov (OP sú iba veľmi všeobecné) chcela posúdiť aj PD (PD budú naopak veľmi podrobné - a preto budú mať kľúčový význam pri rozhodovaní o konkrétnych projektoch predložených pre štrukturálne fondy v rokoch 2004-2006). Slovenská vláda sa teda "musela" zaviazať, že do konca apríla 2003 predloží EK aj schválené PD - bola to nepísaná podmienka EK pre uzavretie kapitoly 21 (Reg. politika). Jej splnenie teraz spôsobuje obrovský chaos. Ak by SR termín nesplnila, mohlo by to byť údajne dôvodom na znovuotvorenie kapitoly 21 - tento názor mi potvrdil aj predstaviteľ Delegácie EK, ale nevedel mi poskytnúť žiadny dokument, o ktorý svoj názor opiera. Budem preto kontaktovať Sue Bird, ktorá má prípravu Slovenska na štrukturálne fondy na starosti v Bruseli a položím jej túto otázku. Ako v tejto konferencii už bolo spomenuté, PD stačí podľa európskej smernice 1260/99 prijať do troch mesiacov PO SCHVÁLENÍ operačných planov EK (!) Predpokladá sa, že operačné plány, ktoré Slovensko predložilo EK, schváli EK do konca tohto roka. Ak by to bola pravda, na PD mohlo byť spústu času a mohli sa pripravovať kvalitne, v súčinnosti s dobre informovanými socio-ekonomickými partnermi a verejnosťou.

Za dnešných okolností síce splníme nezmyselnú podmienku EK (ktorú, samozrejme, nikde na papieri nenájdete), výsledkom však budú dokonale sfušované PD, pri príprave ktorých sa vôbec neuplatnil princíp partnerstva, a ktoré - s veľkou pravdepodobnosťou - budú opäť vyhovovať iba zopár dobre informovaným, ktorí sa na ich tvorbe podielali.

2. AKO RIEŠIŤ TÚTO SITUÁCIU?

Oboznámil som čelných predstaviteľov MVRR (ktorí sú zodpovední za prípravu Národného rozvojového plánu a koordináciu operačných plánov), že podám za MVO oficiálny podnet na EK na predĺženie termínu tvorby PD. Druhou možnosťou je, že Slovensko predloží do Bruselu prvú verziu PD, a v prípade potreby PD neskôr zmení. Kompetenciu meniť a schvalovať PD má príslušný monitorovací výbor - v každom z nich majú MVO jedného zástupcu. Ak by k takémuto postupu bola vôľa na strane riadiacich orgánov pre jednotlivé operačné plány (=ministerstiev), bolo by to dobré východisko. Lenže takýto postup by mal BYŤ GARANTOVANÝ Z ICH STRANY, na sľuby sa nemožno spoľahnúť. Preverím možnosť získať takéto garancie.

3. ČO SA TERAZ VLASTNE DEJE?

Pripravujú sa PD - každé ministerstvo má svoj vlastný postup, pričom všetci sú tlačení nestihnuteľnými časovými termínmi. A tak sa pred niekoľkými dňami začali tieto "práce" - bez toho, aby sa postup ministerstiev koordinoval a zjednotil. Do regiónov sú vysielané rôzne informácie, rôzne pokyny, neexistuje žiadne jasné a zrozumiteľné vysvetlenie celého postupu, postupuje sa podľa neautorizovaných prekladov výsekov z anglických originálov, tie sa vzápätí doplňujú a posielajú sa ďalšie verzie, všetko v priebehu veľmi krátkeho času. Samotní ministerskí úradníci opakovane priznávali, že situácia je de facto mimo kontroly. Nad všetkými ale visí termín - apríl. A sú tu ešte ďalšie zaujimavé veci, ktoré preverujem - budem o nich informovať.

4. ÚČASŤ VEREJNOSTI

Upozornil som na potrebu dôsledne rešpektovať princíp partnerstva pri tvorbe PD - všetci s tým síce súhlasia, ale nikto si nevie predstaviť, ako to možno za dnešných podmienok dodržať tak, aby nešlo iba o formalitu. Ponúkol som ministerstvu (MVRR) BLESKOVÉ ZRIADENIE WEB STRÁNKY S JASNÝMI A JEDNODUCHÝMI INFORMÁCIAMI PRE SAMOSPRÁVY, MVO A VEREJNOSŤ, ktoré chcú do procesu aspoň jednou nohou a na chvíľu vstúpiť. Ešte v ten den som dohodol s Changenetom, že takúto stránku zriadi v priebehu pol dňa, ak budú z MVRR k dispozícii presné a záväzné informácie o ďalšom postupe v najbližších dňoch. Ministerstvo ponuku akceptovalo, nebolo však schopné dodať mi žiadne bližšie informácie, termíny, kontakty, atď.

Dnes - po šiestich dňoch je táto ponuka už neaktuálna, lebo reálna šanca ovplyvniť tvorbu PD je mizivá. V niektorých prípadoch sa zopár socio-ekonomických partnerov čiastočne zapojilo do tvorby PD, bolo to však NAPRIEK celému systému, nie VĎAKA nemu. Nehovoriac o tom, že aj tých pár ľudí už avízovalo, že nie celkom vedelo, o aký proces ide. Takže už nejdem ani vyzývať ľudí v regiónoch, aby sa snažili vstúpiť do procesu. Sústredím sa na presadenie možnosti zmeniť PD neskôr, ak budú k tomu dôvody. Z právneho hľadiska je možné tak urobiť do vstupu SR do EÚ, kedy SR začne čerpať pomoc zo štrukturálnych fondov.

Ešte krátko k návrhu Petra Rusnáka revidovať vládou schválený operačný plán Základná infraštruktúra. Z vecného hľadiska má Peter svätú pravdu, reálne ale jeho návrh nemá šancu na úspech. Napriek tomu som presvedčený, že jeho podnet by mal získať podporu všetkých, čo sa zaoberajú regionálnym rozvojom. Mal by to byť oficiálne podaný (a registrovaný) podnet, ktorý môže mať veľký význam pri pokusoch predísť obdobným zmätkom pri programovaní na obdobie 2007- 2013. Na túto skutočnosť upozorním aj Prípravný výbor pre štrukturálne fondy.

4. časť (6. apríla 2003)

V prípade, že úradníci využijú nasledovnú príležitosť ponúkanú EK na predĺženie termínu tvorby PD, môžu čiastočne napraviť chyby, ktorých sa dopustili a eliminovať problémy, ktoré doteraz vznikli z časového stresu a netrasparentnosti pri tvorbe PD. Vyžaduje si to ale bleskovú a pružnú reakciu z ich strany.

Ako som naznačoval v predchádzajúcich správach, oslovil som pani Sue Bird z DG Regio, ktorá je kompetentná za EK vyjadrovať sa k procesu tvorby operačných plánov a PD, s otázkou, či je možné predĺžiť termín prípravy PD. Otázka bola jasná:

"A time frame for preparation of Operational Programmes as included in the Chapter 21 on Regional Policy (closed) states that programme complements should be finished by the end of April. Such a deadline does not allow the Managing Authorities to satisfactorily implement partnership principle during preparation of programme complements. Would it be possible for Managing Authorities to negotiate with the EC to postpone preparation of programme complements without re- opening the Chapter 21 or this would not be a realistic approach?"

V piatok, 4.4. mi prišla od pani Bird jasná odpoveď:

"... I apologise for the delay in replying to your questions... We have said to the Slovak authorities that we are prepared to be a bit more flexible on the timing of sending in the programme complements - alhtough it is in Slovakia's interests not to delay too long, as this could have repercussions on the negotiations of the programme concerned. So I await a letter to clarify what further time is requested - the limit being probably not beyond the end of June."

Takže to, čoho sa úradníci tak strašne obávali - požiadať EK o predĺženie termínu prípravy PD - bol zbytočný, dosť umelo vykonštruovaný strašiak (ktorý skôr pomáhal hájiť zlý status quo ako jeho riešenie). Stačilo už dávnejšie oficiálne o to požiadať a dostali by od EK takú istú odpoveď. A nemuseli sme podstúpiť taký chaos, aký sme podstúpili.

Aby Slovensko túto príležitosť opäť neprepáslo, je potrebné, aby úradníci (najmä MVRR, v spolupráci s úradníkmi z príslušných riadiacich autorít - t.j. ministerstiev zodpovedných za jednotlivé operačné plány) platení z daní daňových poplatníkov okamžite urobili nasledovné:

1. Oficiálne požiadať EK o predĺženie termínu na odovzdanie PD do konca júna.
(termín: pondelok, 7.4. zodpovedný: MVRR)

2. Zabezpečiť, aby EK dala bezodkladnú oficiálnu odpoveď na papieri. E-mailová odpoveď, ktorú poslali mne, dostali na vedomie aj koordinátori prác na PD z MVRR.
(termín: pondelok, 7.4. zodpovedný: MVRR)

3. Zjednotiť a zosúladiť postup riadiacich orgánov (ministerstiev), ktorých sa to týka, počas predĺženého obdobia tvorby PD, určiť kompetentnú osobu z každého ministerstva, ktorá bude pripravená odpovedať na otázky dezorientovanej verejnosti a tých, ktorí sa chcú zapojiť do procesu. Celý postup musí byť otvorený, verejnosť musí dostať dostatok času na pripomienky - tie musia byť prerokované, zapracované do pracovných textov a opäť prerokované s verejnosťou, aby bolo jasné, ktoré pripomienky a podnety boli akceptované, ktoré neboli a prečo.
(termín: streda, 9.4., zodpovední: MVRR, MPSVR, MH, MP, atď.)

4. Zriadiť špeciálnu web stránku o význame PD a možnostiach zapojiť sa do ich tvorby - stránka musí byť ľahko zrozumiteľná, prehľadná, musí jasne vysvetliť, čo sú PD, kto ich pripravuje, aký je časový harmonogram, akým spôsobom sa verejnosť môže zapojiť, ako sa verejnosť dozvie, ako sa naložilo s ich pripomienkami, atď. Na web stránke musia byť včasné aktuálne info o všetkých dôležitých krokoch, ktoré sa vo veci PD robia. Musí tiež obsahovať všetky relevantné dokumenty na jednom

mieste, v zrozumiteľnom usporiadaní.
(termín: štvrtok, 10.4., zodpovedný: MVRR)

5. Informovať prostredníctvom tlače, e-konferencií, atď. o predĺžení termínu prípravy PD, o zriadení web stránky, o kontaktných osobách pre príslušné PD.
(termín: piatok, 11.4., zodpovedný: MVRR)

Je mi jasné, že občania nemôžu štátnym zamestnancom diktovať, čo má kto a kedy robiť. Je to môj podnet, ktorý ako oficiálny člen Prípravného výboru pre štrukturálne fondy podávam štátnemu tajomníkovi MVRR, pánovi Z. Lukáčovi a chcel som Vás o tom informovať. Som presvedčený, že je to podnet realistický a zmysluplný.

To, či sa termín prípravy PD naozaj predĺži, je odteraz v rukách úradníkov. Oni sa musia rozhodnuť, či chcú alebo nechcú zmenu harmonogramu. Ak ponúkanú šancu nevyužijú, zjednoduchšia si tým síce život, ale nepomôžu veci, za ktorú sú platení. Ak nebudú konať okamžite, predĺženie termínu nebude mať žiadny význam. JEDINÝ ZMYSEL PREDĹŽENIA TERMÍNU JE V TOM, ŽE ODBORNÁ A LAICKÁ VEREJNOSŤ BUDE MAŤ MOŽNOSŤ V KĽUDE PRIPRAVIŤ SVOJE NÁVRHY A ŽE V PRIEBEHU PÁR DNÍ BUDE ÚPLNE JASNÝ CELÝ POSTUP - VŠETKY KROKY, KTORÉ SA BUDÚ ROBIŤ AJ TO, KTO ICH BUDE ROBIŤ.

5. časť (13. apríla 2003)

Posledný vývoj vo veci Programových doplnkov (PD):

1. Na môj podnet, aby minister výstavby a regionálneho rozvoja oficiálne požiadal EK o posunutie termínu dokončenia PD, mi nikto z MVRR neodpovedal ani jediným slovom.

2. V utorok som požiadal Marcela Zajaca, aby predložil tento návrh na stretnutí Rady vlády pre MVO. Marcel tak urobil, podnet však podpredseda vlády Csáky rezolútne odmietol. Navrhol však stretnutie na piatok.

3. V piatok som sa stretol s p. Csákym: vysvetlil som mu, že MVO nejde o podrážanie nôh vláde, ale o to, aby angažovaná verejnosť a obce mali možnosť podieľať sa na príprave PD. Tiež som mu jasne povedal, že ak vláda nezareaguje okamžite, predlžovanie termínu nebude mať význam. P. Csáky reagoval seriózne: nechal si veci vysvetliť a prisľúbil, že sa na vec pozrie a do utorka mi dá vedieť, čo sa v tejto veci dá robiť.

4. Z Úradu vlády som šiel na aprílové zasadnutie Prípravného výboru pre štrukturálne fondy. Tam som sa dozvedel veľmi zaujímavé veci:

- EK vrátila na zásadné prepracovanie operačný plán (OP) Základná infraštruktúra (to je ten OP, ktorý bez akýchkoľvek konzultácií s verejnosťou vznikol spojením troch OP koncom januára 2003). Podľa EK je tento OP (a aj ďalší OP) neprijateľný (”kompilát troch vzájomne nezlúčiteľných častí” - čosi v tomto zmysle už konštatoval aj Peter Rusnák).

- vláda dostala tri týždne (!) na predloženie prepracovaných dokumentov, včítane prepracovaných ex-ante hodnotení (ktoré tiež Komisia odmietla prijať).

- z toho dôvodu nemá význam robiť PD, keď ešte nie sú ani prekonzultované OP. Minister preto už údajne napísal list na DG Regio SO ŽIADOSŤOU O PREDĹŽENIE TERMÍNU DOKONČENIA PD (!!!!), t.j. urobil to, o čo som v mene MVO už dávnejšie žiadal.

- skutočný dôvod, prečo chce štátna správa predĺžiť tento termín, však NIE JE STRANSPARENTNENIE CELÉHO PROCESU, ale získanie času pre splnenie úlohy, ktorú nemajú šancu ministerstvá splniť do konca apríla - toto konštatovali na stretnutí Prípravného výboru pre ŠF viacerí.

- viacerí sa tiež ohradili proti môjmu návrhu, aby sa predĺžené obdobie na dokončenie PD využilo aj na konzultácie s MVO: podľa úradníkov MVO nemajú čo do tejto veci hovoriť, ”lebo dôjde iba k ďalším zmätkom” a ”ak veľa ľudí bude do toho zasahovať, môže sa to celé iba skomplikovať”. Tento názor podporili takmer všetci kľúčoví hráči a tak mi ostávalo iba požiadať, aby sa môj podnet dostal do písomného zápisu z tohto stretnutia.

Začínam dokumentovať ÚPLNÉ NEPOCHOPENIE ZMYSLU PARTNERSTVA A ÚČASTI VEREJNOSTI zo strany úradníkov. Berú to ako záťaž, ako čosi, do čoho sú nútení EÚ. Chcem veriť, že to pramení najmä z nevedomosti a zo strachu z možných vykonštruovaných komplikácií. Aktívnych a angažovaných občanov berú ako laikov, ktorí by nemali zasahovať do vecí, ktoré robia ”odborníci” a ”kompetentné osoby”.

Ťažko pochopiť, prečo už dávno nezistili, že práve títo občania im ponúkajú pomoc a že ich nechcú otravovať, ale pomáhať a mať možnosť zúčastňovať sa rozhodovania o verejných financiách. (Koniec-koncov, ak by ktosi začal hodnotiť mieru vedomostí a nasadenia pre vec, ťažko povedať, ako by ”kompetentní” obstáli v súťaži s mnohými ”laikmi” žijúcimi mimo hlavného mesta).

Spôsob tvorby programových dokumentov pre ŠF 2004-2006 poskytuje dostatok preukazných dôvodov k zásadnej zmene pravidiel hry v tomto procese pre ďalšie programovacie obdobie.